文：陆善 来源:正见网
一、家家祷告、户户追念周文襄
周忱，字文襄，任江南巡府时，苏州拖逃税款达七百九十万石。周文襄查阅文书，非常奇怪，询问父老乡民，都说：“苏州富户财力雄厚，但不缴损耗附加税，把这部分税，全转嫁于贫民头上。贫民无力支付，纷纷逃亡迁徙。”有见于此，周文襄创建平米制度，官田、民田都加征损耗附加税。苏州税额二百九十多万石。周文襄与知府况钟，仔细核算，清除减免八十多万，按老规矩，团局不能收税粮。周文襄责令成立便民水路运输线，每个乡镇推选富裕而有势力的一人为粮长，负责征收本地夏秋两次田税，加征损耗附加税不过十分之一。又在粮长中选择财势较差的负责押运。根据路程远近难易，适当拨出一定数量的税粮做运费。临清、淮安、南京等地仓库，分等确定支付运费额，填报收、支、余数字，把余粮分别存入县仓，称为余米。米有多余、或减少，第二年征收原损耗附加税的十分之六，第三年征收十分之五。这样做还有剩余。正统初年(1436)淮、扬地区遭灾，盐税亏征。周文襄巡回视察，奏请朝廷核准，责令苏州等府调拨剩余米，每县拨一、二万石，运到扬州盐场储存，做为该县来年田租。盐户上缴私盐换米。当时米贵盐贱，官府得以存盐，盐民得以充饥，公私两利。周文襄在江南二十二年，每遇水旱荒年，便从实际情况出发，制定相应的临时济民措施，用余米做调济。正赋以外，没有任何杂税，而每年上缴朝廷多达百万。至于一些公共场所、学校、贤祠、古墓、桥梁，河道修缮、整治、疏理的经费，都仰赖余米。周文襄离去江南后，这里的百姓，家家祷告、户户追念周文襄。
【冯梦龙评曰】
其后户部说助农余米，失于稽查考核，奏请派主管部门全部收归官府。于是征购混乱，拖逃税粮越来越多。余米备用，本来是以缓和、救济灾情为主。后来收归官府，官府不能使余米增加，而百姓又失去了依靠，试想当今春秋两税的损耗附加税，何止十分之一，实征税额高达十分之五、六。从前为什么能征收少还有剩余，现在加派多反而不足?江南百姓怎么能不家家祷告、户户追念周文襄先生呢?
何良俊说：周文襄做江南巡抚十八年，经常驾着小船，沿村逐巷，随处询访。遇到乡镇老农，就请到一起，坐在竹塌上，考察地方政务、风土民情，所以制定记粮加耗的制度。然后又针对金花银、粗细布等项生产，适当加税，斟酌补益，减轻田税，各项措施，真可说是尽善尽美！顾文僖说：“ 遵循周公（周文襄）的制度，税政就得到治理，违背周公的措施，税政就要混乱。”这种评语，并非空话。从欧石冈变更论田加耗之法，遂使国税亏损，遗祸无穷。有地方责任感的人，能不留心吗?
二、百姓称赞知府是神仙！
陈霁岩，任开州知府，正赶上崇祯己已年(1629)水灾，他责令主管部门，规定最困难户，救济口粮一石，差一些的救济五斗。务必让灾民得到实惠。
发放救济粮时，编号、打旗，领粮的按顺序，进仓领取。灾民近万人，无人吵闹。陈霁岩知府，亲自坐在仓库门旁的小棚子里，执笔点名，注意观察衣着容貌，把最困难户，暗记下来。次年春，上司公文，责令再次救济最贫困户。办事人员，提议颁布告示，让个人申报。陈霁岩知府说：“不用了。拿出前次点名册，查出其中的暗记就行了！”于是立即看册，直接通知重灾户领粮。
百姓得知其事，都把知府，当成神仙，赞叹道：“陈霁岩知府料事如神，他准确知道谁最穷困，最应该补助。太精准了，真是神仙啊！”其实是前次领救济粮时，人们都没有伪妆，真态尽显。因为去年他早就在名册上做了记号。
三、济民有方，一举数得
陈霁岩在开州的己已年(1629)冬天，仓库存粮用光了，抚台命令各州县动用库存白银二千两，收购粮食．这时粮价飞涨，每石白银六钱。各州县遵命执行、派大户认领购粮，出价五钱一石，大户自己陪一钱，另增损耗一钱。水灾之后，大户怎么能承受得了?而入仓粮仅有四千石。
陈知府坚央不执行，竟因此被弹劾。因为灾年，免予处分。到第二年秋天，全州丰收，附近州县年景也好，粮价降到三钱一石。这时陈知府才申报抚台批准动用库存白银二千两，派大户分别认领购粮。报价三钱，如数支付。此后粮价更降到二钱五分一石，大户请扣除多余的差价，知府笑着回答：宁增加购粮数，不能减少粮价银．这样比上年买粮．增加三千多石，全部退还上司所拨外，净余七百余石，全部发给流民，让他们安家，恢复生产。
以前本州有土城十五座，因连年大雨浇灌，有十几处崩塌。第二年秋天，有人主张修复，派乡民出工，知府不准。曾经两年遭灾，流亡的百姓，听说免除了灾年粮税，都想归还故乡。因此知府发布告示，招抚流民说：“欢迎尽早还乡种田，官府一定发放救济，帮助你们安家种麦。”于是指令以前大户所购的余粮，限期发放给还乡流民。同时在各城门一里地外，竖上木牌，让流民将领来袋子装满土，背到城上，填补崩塌之处。由乡镇保甲长，在脸上盖印，然后到仓库验印发粮。发放了救济粮，招回了流民，又修复了城墙，一举数得。
四、深入实际，仔细摸底
北方州县，只有审理公平承担徭役，是理政治民的首要任务。三年审理一次，召集一州八十八里的百姓，集中在院子里，校实勘定。从最富到最穷，定为九等，赋税、劳役，都据此摊派。其中主事人有里长、老人、书记官，根据他们的意见审定。这三人，因此得便揽权索贿。
陈公（陈霁岩）到任，按期审理均徭，尚待一年以后。便取出旧卷宗，逐册查看。自上上至下下七等，按名单、籍里分册填写。每日上堂，随身携带，或假日、或断讼、或清理杂务，遇到懂事而且朴实的人，出其不意，召到办公桌前，问明是何里人，就挑出该里的大户，询问其家境如何?近年谁是暴发户，哪家逐渐衰落等等，按回话人的答复，亲自记录在册。记录的情况，还要多次核实，被询问者的回答，大体一致。
有一天，又点查农民，集中本州二百多人，各发给一张纸，让他们分别写上本里自万金至百金的富户名单，严格告戒：不要谎报欺瞒。又赶上朝廷圣典，先声称要点齐各里民工，届时全部集中，就让里长，老人、书手，到察院分坐三处，分别发给纸笔，让他们开列大户近年之消长，殷实厚道者不列名单。以上的专题采访，编成底册。审理时全保甲人，一齐在堂下，陈公亲自考核。选择其中一两个老实忠厚的人，做为公正，与里长一同汇报大户中谁该升、谁该降。这些人因为底册记录甚明，所以都据实举报。于是斟酌审定，费时不久，便可编出服役名册。这样，一天审理四、五个里。经常是州官等待百姓，而不让百姓等待州官。方便了百姓，又合理地分担了徭役。这种深入实际，仔细摸底的调查研究，为执行政策，提供了依据。实在是好！
五、粮价稳定，大家太平无愁
赵清献在熙宁年间(1068—1077)出知越州。两浙地区，遭受虫旱灾害，米价飞涨，因饥饿而死的人，不绝于路。各州都在通衢大道，张贴布告，明令禁止抬高米价。
唯独赵公（赵清献）张贴的告示相反，让米商“增价买粮”（多多买粮，卖粮时可以增价）。米商们买粮食多了，集中到米商手里后，粮价反而降了下来。外地闹饥慌时，这里的米商仍有米卖、赚钱，百姓不缺饭吃，大家太平无愁。
【冯梦龙评曰】
一般说来，物以稀为贵，多则贱。赵清献的政策是不求贱，而求多。多了以后，自然会便易下来。这真是聪明人。
六、分散安置，灾民很受感动
郑公做青州知府时，河北遭水灾。百姓为了找吃的活命，到处流窜。郑公宣传“济困扶贫，善恶有报”的天理，动员本地区百姓出粮，增加官仓储备，分别存放在十几处，同时考虑到吃水烧柴的方便。官吏有资望的、等待补缺的和寄居本地的，都用自己的俸禄，捐助救灾。把逃来的难民，分别集中多处安排，又派人带着酒肉饭菜慰问，并指派穷民中的老弱病残人员，负责领取救济品。一切安排热诚周到，灾民很受感动。
于是人人尽力，开垦山林坡泽，生产自救。凡有死伤，都采取措施，帮助埋葬治疗。
第二年小麦丰收，灾民生活更加改善，青壮年中，主动应招募当兵的，有上万人之多。
皇帝得知青州安置灾民的情况，成绩优秀。便派特使，去嘉奖慰劳。以前救灾，都把灾民集中在城镇，设立粥锅，统一管理。因此有的生病，发生瘟疫；有的喝不到粥，领不到救济粮，竟然饿死。这种做法，名为救济难民，实际是致他们于死地。郑公救济灾民的这种办法，简便易行。朝廷号召各地，都以他的办法为范例。
【冯梦龙评曰】
郑公能在贫弱的环境中，创造出富强来。这才真正是经国大手笔！
七、灾民到这里，就像回了家！
滕元发担任郓州知州，正逢灾年饥荒，他向淮南借米二十万石，做储备。当时淮南、京东地区都缺粮，他便向城里的富户宣布：灾民将要流窜到这里，没办法安置，要发生瘟疫，势必涉及到你们。这样会对大家都不利。我想在城外废弃的旧营地，搭些席棚，安置他们。大家都赞成。
于是，搭起二千五百间，临时住房。灾民陆续到来，按到达先后，分别拨给地种，安排锅灶，发放器具，并按照军队的办法，编制组织。年龄小的烧火，青壮年砍柴，女人打水做饭，老年人在家休息。灾民到这里，就像回了家。
皇上听到后，特意派工部郎中 王右，来视察。王右看到，灾民住地房屋、街道整洁，男耕女织，如同军队的营盘，非常吃惊，他画了图，向皇上汇报。皇上特意发布诏书，通令嘉奖。
【冯梦龙评曰】
祁尔光说：滕元发处理流民的办法，与郑公大体相似。但郑公的办法，是分散而不骚扰；滕元发的办法，是集中而能善管，二者都值得效仿。
八、讨伐不如安置！
成化初年(1465)，从陕西到荆、襄、唐、郑一带，都是高山大谷，绵亘千里，却无人治理。于是，这里就成了逃亡、盗匪、流寇集聚、窝藏的地方。李千斤就是在这里作乱的，以后还有李胡子。这些流民聚事者，不下万人。
都御史项忠，下令主管部门追捕，好多人被打死。祭酒（官职名）周洪谟，很同情，作《流民说》一文，大意说：东晋时，松滋县百姓，逃亡到荆州，荆州为他们安置到滋县，即以滋县命名此地，给逃亡来的百姓置居。陕西雍州百姓，逃亡集聚到襄阳，于是在襄水边设置南雍州。以后松滋便隶属荆州，南雍并入襄阳。至今有一千年，平安无事，这是前代处理流民办法得当的结果。现在若是允许流民，靠近县城的可以加入户籍，离县城远的可以设置州县，派定官吏，编制里甲，放宽徭役，使他们安居生活，流民便可和一般百姓一样，为什么要驱逐他们呢? 为官者应当爱民如子，讨伐不如安置！
李贤 很赞成这种主张．到成化十一年(1474)，流民又一次逃聚到这里。李贤便引述周洪谟的说法，上奏章给皇上，派副都史原杰，到当地处理此事。原杰一个个地到各郡县的深山穷谷，宣布皇上的善意，访问流民父老，他们都高兴兴地愿意加入当地户籍，做良民百姓。于是召集湖北、陕西、河南三省官员，稽查流民，共有十二万三千多户，都分给他们土地，让他们开垦种田，上缴赋税徭役。建立州县，加强管理。便划定竹山地区，设置竹溪县；划定郑津地区，设置郑西县；划分汉中洵阳一带，设置白河县。把西安的商县，提升为商州；又把商州，划分为商南、山阳二县；又分割唐县、南阳、汝州的土地，设置桐柏、南台、伊阳三县。这样使流民和当地人，参错杂居。又就郧阳城，设置郧阳府，以统辖郧县、竹山、竹溪、郧西、房山、津县等六县之地。又在郧阳设置湖广行都司、郧阳卫，以为保安措施。
因为善于选用贤能之士，担任太守、县令，使流民都得到安居乐业。
【冯梦龙评曰】
当今招抚流亡迁徙的百姓，都是一纸空文。即使有地，却没有住房；有田，也无法耕种。百姓怎么能够归服?难怪他们变为流寇了。假如能拿出讨伐山贼经费的一半出来，选择一个实心干事的人，专管招抚，筹划百姓谋生之计，百姓便庆幸有了生存之路，谁乐意当贼寇呢?专门用钱财、兵力，去镇压流寇，去维稳；不如拿些钱去安置流民、贫苦人，使百姓安居乐业，为上上之策。
九、百姓作揖，感谢清官！
治平年间(1064—1067)，河北灾荒，接着又发生地震。百姓一粒粮食没有，往往贱卖耕牛，以苟延岁月。这时，刘涣担任澶州知府，拨出公款买牛，次年地震平息了，逃亡的百姓陆续回来，但没有耕牛种田，市场的牛价，上涨十倍。刘涣把所买来的牛，按原价，卖给百姓。百姓作揖，连呼：“青天老爷！”感谢不尽。
所以河北一带，只有澶州百姓，没有流离失所。
十、丁谓先挖路，再复修，事半功倍
北宋真宗赵恒 祥符期间(纪元1008—10I6年)，皇宫中，起了大火，烧毁宫殿，甚为严重。当时的丁谓，负责主管被火烧毁宫室的重修工作。丁谓忧虑取土建殿的地方太远，多有不便，于是就命令建筑工人，挖掘附近的重要交通道路，取土。用了没有多长时间，就把一条重要的交通要道，挖成了一条巨大的深沟。并把汴水的堤防掘开，引用汴河的水，都流进这一巨大的深沟，成为一条小运河，调遣各地的竹木筏及船只，运输各种建筑材料，所用各种建筑材料，都是通过小运河，运进来的。这样，重建的工程，就迅速方便。
等到丁谓把重建宫室的重大任务完成后，就用原来拆除的被烧宫室的破砖烂瓦和废土，再填进水沟里去，重新修成重要街道，恢复了原貌，并且焕然一新。这样做，是一举数得！用水运比陆路运费低、用人少，还可为建筑宫室提供水源，计算起来，可节省的费用很多，可以用亿、万来计算。又大大的节省了时间。朝廷内外，都称赞其策划精良，有创造性。
【附录：历史人物大辞典】（此系笔者所附）
丁谓(966～1037)北宋臣。字谓之，一字公言，苏州长州(江苏苏州)人。淳化进士。《宋史》言其“机敏有智谋，险狡过人”。大中祥符元年(1008)为右谏议大夫、权三司使。与王钦若，迎合真宗，大造宫观、屡上祥异（多次讲天降祥异，是圣皇之福：乱吹捧皇帝）。五年(1012)任参知政事。天禧四年(1020)排挤寇准去位，拜相，封晋国公。勾结宦官雷允恭，独揽朝政。后被贬崖州、雷州。死于光州。
（笔言附言）冯梦龙的《智囊》中，选择了少数奸佞人物，在某个时期，所做的好事。用古人的话说：这叫做“不以人废言，不以言废人。”
这是笔者所选择、留下的一篇，以窥见冯梦龙的风格。
（以上均据明代冯梦龙《智囊全书》）
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